据应急管理部化学品登记中心统计，全国32个省份共6706家重大危险源企业，其中6520家企业已完成危险化学品企业双重预防机制数字化建设，完成率97%；5055家企业系统上线运行，且数据上传各省政府端，完成率为75%。
北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、河南、广西、海南、重庆、贵州、云南、宁夏、新疆兵团。
内蒙古（86%）、四川（84%）、湖南（76%）、青海（69%）、西藏（0%）。
海南（100%）、贵州（100%）、云南（100%）、兵团（100%）、浙江（99%）、湖北（99%）、广东（99%）、河北（98%）、黑龙江（98%）、北京（97%）、天津（97%）、山东（97%）、辽宁（96%）、广西（95%）。
安徽（87%）、新疆（84%）、上海（77%）、湖南（72%）、四川（56%）、福建（52%）、山西（41%）、青海（28%）、甘肃（19%）、河南（15%）、吉林（0%）、江苏（0%）、西藏（0%）。
自新修订的《安全生产法》把双重预防机制建设以法律形式确立以来，全国各地特别是危化企业的双重预防机制建设进行得如火如荼。
如果你还对“双重预防机制”一知半解或一窍不通，关于“双重预防机制”这些应知应会的知识，你一定要看！
安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。安全质量达标(80%)、全风险分级管控(10%)和隐患排查治理(10%)合称为“三位一体”安全生产标准化体系。
2015年12月，习在127次中央会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。
2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。
近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这样的一种情况，习多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。
构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的明显问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。
每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。
直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素。
注：如果我们把事故作为“果”，直接缘由是造成这个“果”的因，直接原因是导致事故发生的第一因。
注：如果我们把直接原因作为“果”，间接缘由是造成这个“果”的因，间接原因是导致事故发生的第二因。
可见事故是由事故隐患(人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷)造成的。
事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能会引起事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。
隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响区域为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：
一般生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能立即整改但不影响涉爆生产的。
重大生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一段时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他有关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。
隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。
一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。
二要建立完整事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理。
三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。
四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。
对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。
风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。
排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素(与风险点相关联的人、物、场所及管理等因素)进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是安全风险分级管控的核心。
危险源是指可能会引起人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。
注：风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故(事件)发生的概率。
严重性，是指事故(事件)若发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。
首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。
其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。
风险来源于可能会引起人员受伤或死亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。
隐患主要来自于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。
但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到一定效果管控就会不出现或少出现隐患。
对危险源导致的风险做评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。
风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的真实的情况选择使用。以下是常用的几种方法：
①工作危害分析法(JHA)。工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动(任务)划分成多个工作步骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能会引起的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能够满足安全生产的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全生产;危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可接受的水平。
②安全检查表分析法(SCL)。安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表做多元化的分析，以确定系统、场所的状态是不是符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。
A.国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。
B.国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。C.行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。
D.系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。
③风险矩阵分析法(LS)。风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法, 它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。R=L×S;R：风险程度;L：发生意外事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度;S：发生意外事故的后果严重性，重点考虑伤害程度、持续时间。
④作业条件危险性分析法(LEC)。作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员受伤或死亡风险大小。三种因素分别是：L(事故发生的可能性)、E(人员暴露于危险环境中的频繁程度)和C(若发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不一样的等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D(危险性)来评价作业条件危险性的大小即：D=L×E×C。D值越大，说明该系统危险性大。
⑤风险程度分析法(MES)。风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法(LEC)的改进。风险程度R，R=M×E×S。其中M为控制措施的状态;暴露的频繁程度E增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素;事故的可能后果S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响;M、E、S分别制定了其取值标准。
风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。
风险大体上分为四级，分别是重大风险(红色风险)、较大风险(橙色风险)、一般风险(黄色风险)和低风险(蓝色风险)。
注：对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系，例如，将风险最高的两级定为重大风险(红色风险)，以适应评价和管理的要求。
风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
风险分级管控的根本原则是：风险越大，管控级别越高;上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。
风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应操控方法和手段。
应包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、安全到岗工程、个体保护措施以及应急处置措施等。
风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管每个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生明显的变化时要开展;而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。
风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态和伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。
一类是安全风险四色分布图。根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不一样的等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。
一类是作业(行业)安全风险比较图。企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不一样的行业(领域)，由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业(工序)或各地区不同的行业(领域)的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。
还有一类是区域整体安全风险图，对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定监管重点。
双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手段保障双重预防机制建设显得很重要。要利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时来更新安全风险和事故隐患数据库;要绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分的发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充分的利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。
一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，没有体现全员参与，没做到全覆盖。一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。一些企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以发挥作用。
构建“双重预防机制”就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及有关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。
两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取一定的措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。
安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。
“双重预防机制”着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控;针对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有明确的目的性地防范遏制重特大事故发生。
第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患;
第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。
一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。
二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从公司制作经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。
三要坚持全员参与原则。将“双重预防机制”建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。
四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双重预防机制”不断深入、深化，促使机制建设水准不断提升。
第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者必须实现有机的融合。
第二，要定期开展风险辨识，加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。
第三，要对“双重预防机制”运作情况进行定期评估，及时有效地发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进。
第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保“双重预防机制”常态化运行。
36.一些中小企业员工不多、技术力量不足，构建“双重预防机制”有没有简便方法?
“双重预防机制”建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。一些中小企业员工不多、技术力量不足，怎么办?企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业的大隐患，有效防范伤亡事故发生。
赛为安全作为行业领先的企业安全生产数字化解决方案和安全生产专业内容服务提供商，旗下的“安全眼”HSE安全生产管理系统更是被国家安全生产监督管理总局列为“2017年安全生产重特大事故防治关键技术科技项目”。特别是双重预防机制建设方面，在不一样的行业、不同场景都拥有十分丰富的实践经验，专业的专家咨询团队和研发技术团队，能快速梳理诊断并提供个性化的专项安全生产解决方案，助力企业安全生产建设真落地、真见效！
